从货殖列传序看当代公共政策系统的改进和功能

1 公共政策系统的改进

在公共政策系统的结构中，有一个必不可少、无法忽视的因素就是环境，政策环境能对公共政策功能产生直接或者间接的影响。“虞、夏以来，耳目欲极声色之好，口欲穷刍豢之味，身安逸乐而心夸矜势能之荣。”市民的眼睛、耳朵、嘴里和心中都在向往最好的东西，这种风气已经侵染了民心，这样的大环境是任何人都改变不了。单就环境而言，有结构环境，社会环境，经济环境，政治环境，文化环境，公共政策影响和改造环境，也会被环境影响和改造。在现代社会，公共政策的做法更为完善，单从模型上来说，就有政治系统理论，该理论认为政治系统是对环境输入的一种反应，政策主体会考虑环境和政策之间的复杂关系，从影响方式和影响程度上又划分为：直接与间接的独立、互依和依变的关系，从而更有效地分析并制定合理的公共政策。

除了环境，非官方政策主体在政策系统中也起到了重要作用，“说待农而食之，虞而出之，工而成之，商而通之。”由于各自的角色不同，分工不同，在市场中有差异性和功能性，他们并没有在制定政策中尽其能，而是在生产领域、销售领域有条不紊地推动社会经济发展。如今，尽管政府作为政策过程的主导发挥着作用，但社会政策从形成到终结是一个非常复杂的过程，涉及到多方利益的协调，仅仅由政府作为唯一主体进行决策是不够也是不合理的，公共政策的制定和参与还包括非政府组织和民众，他们也在政策执行的过程中起到了重要的作用。“人各任其能，竭其力，以得所欲。”从经济的角度来讲，人都是理性人，也会因为需要实现自己的利益最大化而竭尽所能。政治教令并没有征发和约束人们，都是自愿为个人利益去劳作。当代的公共政策系统更是不影响人们在农业、工业和商业化的工作，但会必要时做出一定的协调性的保障，如《最低工资保障法》、累进税制，上海市曾经实行过的“两级政府，三级管理”等都在协调功能上有所体现。

考虑到政策执行的主体，在政策系统中关键的角色——官方政策主体的作用不容小觑。“故太公望封于营丘，地潟卤，人民寡，于是太公劝其女功，极技巧，通鱼盐”。当人民生活环境由地域、地势等影响巨大时，古时官员便会考查实情后因地制宜，发挥资源优势，营丘都是盐碱地，劳动力也比较少，姜太公便避开劳动力少而鼓励妇女去纺织，并开发资源，将鱼盐流通到外地进行资源置换，用以平衡当地经济，发展起来后人们愿意去营丘更带动了各个经济，使得齐国的纺织业如冠带衣履行销天下，形成了有力的经济链。从这一角度来说，现在的政府也经常发挥地区优势，避开劣势。比如湖北省恩施土家族苗族自治州，地形错综复杂，地势高低悬殊，但终年湿润，降水充沛，矿产资源丰富，被誉为“世界硒都”。当地政府根据土地矿产资源和民族特色，鼓励发展旅游业和茶叶，由于土地天然富含稀缺矿物质的“硒”，使得种植出来的茶叶也富含此微量元素，而茶叶需要劳动力，为了让人们愿意种植茶叶，销往各地，也能成为一道风景线旅游点，政府便颁布一系列措施：每亩茶叶补助两百元，并提供种植茶叶前期所需要的茶树苗，遮光布，采摘后还提供农业合作社去专门收购、加工、销售一条龙的服务。如今，各地的政策主体尽可能在完善、优化政策系统，并且在摸索中总结前进。

政策系统在成熟的过程中，有其自身的生命周期，政策也会有失真甚至是失败的时候，届时加以监管，加强研究，处理好全局与局部的利益关系，又能力挽狂澜。“其后齐中衰，管子修之，设轻重九府”，齐国在中途变得衰弱时，管仲开始修订太公的政策，设立了调节物价出纳货币的九府，后来管仲在齐国会合诸侯时，也开始收取市租成为比君主还要富有的人。当经济遇到危机或者衰退时，政府的干预必不可少。古典经济学认为公共政策追求“自由放任”“政府不干预”“市场自动平衡”“萨伊定律”等，事实证明不可行，这种完全放任的手段并没有阻止1929年至1933年周期性全世界的经济大危机的发生，后来罗斯福鼓励大量政府支出，形成了大量的需求，到1936年英国的凯恩斯出版《就业、利息和货币通论》一书才使得人们如醍醐灌顶，茅塞顿开。后来，政府对于市场的各种经济政策围绕着马斯格雷夫的“资源分配、收入分配、充分就业以及价格水平稳定与经济增长的问题”进行开展。管仲对于齐国的经济调控也是遵循了官方对于收入再分配和社会资源配置上起到了干涉的作用。而现在，公共政策系统对于市场经济方面的调控更严格，虽然会有“猪肉上涨”暂时性的物价上调，但相应的措施如发放猪肉券等也在有条不紊地进行，至少对于现今而言经济危机再次发生的概率是相当小的。

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